21世纪中国道路运输的发展战略

胡希捷 交通部副部长
(2002年10月21日)

各位来宾,女士们、先生们:

十月的北京,秋风送爽,丹桂飘香。在这充满收获的季节里,来自国内外的专家学者和朋友们相聚在中国道路运输发展论坛,共同回顾我国道路运输走过的光辉历程,展望新世纪我国道路运输发展的美好前景,研究探讨提高道路运输集约化规模化经营和科技进步的途径,为道路运输的发展建言献策,这是一件非常有意义的事情。借此机会,我代表交通部对这届论坛的成功举办表示祝贺。
中国是一个历史悠久的文明古国,历史上也曾经是一个交通运输较为发达的国家,我们的祖先曾经在道路和桥梁的修建、车辆和船舶的制造等方面取得过辉煌的成就。但在近代,由于闭关锁国、列强入侵和内患不断,中国落后了,交通运输与世界先进水平的差距也拉大了。新中国成立后,特别是改革开放以来的20多年里,中国政府把加快发展交通运输作为发展国民经济的一项战略性和紧迫性任务,采取了一系列积极有效的政策措施,我国公路建设取得了长足发展,实现了历史性飞跃。到2001年底,我国的公路通车里程已达近170万公里,其中代表现代公路交通发展水平的高速公路已达1.94万公里,跃居世界第二位。在实现县县通公路的基础上,有99.3%的乡镇和91.8%的行政村通了公路。公路基础设施的加快建设,有力地促进了道路运输业的发展。到2001年底,全国民用汽车保有量达到1802万辆,其中营运客车达到137.9万辆、营运货车达到458.5万辆,道路客运量和旅客周转量占全社会的比重分别达到91.7%和55.4%,货运量和货物周转量占全社会的比重分别达到77.2%和13.6%。特别是近年来,随着公路通车里程的增加,技术标准的提高,路网结构的优倍,高速客运和快速货运迅速崛起,道路运输的发展空间大大拓宽,服务领域不断延伸,道路运输已经成为综合运输体系中惟一具有"大动脉"和"毛细血管"双重功能的运输方式。
进入了21世纪,世界新科技革命迅猛发展,经济全球化趋势日益增强,国际竞争日趋激烈。我国的经济建设和社会发展已经进入了全面建设小康社会、加快推进现代化的新的发展阶段。道路运输作为国民经济的基础性产业和服务性行业,如何适应我国经济结构战略性调整和快速发展的国民经济对交通运输的旺盛需求,如何适应知识经济时代和世界新科技革命迅猛发展带来的严峻挑战,如何适应经济全球化和我国人世后日趋激烈的国际竞争环境,是我们必须面对的一项重要课题。因此,总结世界各国交通运输发展的一般规律,根据国家整体发展战略的要求和我国的现实国情,制定一个脉络清晰、目标明确的道路运输发展战略,并分阶段、有步骤地予以实施,是当前一项十分重要而又紧迫的任务。
下面,我就21世纪中国道路运输的发展战略问题,谈几点看法。
一、世界各国交通运输发展的战略模式
从世界交通运输发展的一般规律和发达国家走过的发展历程看,在交通运输的发展战略上,一般采取两种发展模式:一是供需平衡型,一是质量效益型。